工业企业上云上平台服务券奖补工作指南


       为保障《广东省工业企业上云上平台服务券奖补工作方案》的顺利实施,指导相关工作开展,特制定本工作指南。


一、职责分工
(一)省工业和信息化厅
  • 负责工作方案、应用服务目录的制修订;服务券的发放、管理工作统筹;省级服务券奖补资金预算制定;
  • 负责省外供应商认证(即基本信息审核);
  • 负责应用产品上架审核;
  • 负责“上云上平台”试点示范供应商服务券申请的最终确认;
  • 负责企业上云行为在线监测和分析;
  • 负责服务券使用的监督、抽查和绩效评价工作。

(二)地市工业和信息化主管部门
  • 负责本辖区供应商供应商认证(即基本信息审核);
  • 负责本辖区工业企业服务券申请、兑现环节资料的形式审核;
  • 负责本辖区工业企业服务券集中结算兑付;
  • 配合省工业和信息化厅开展服务券使用的管理、监督、抽查和绩效评价工作。

(三)县区(镇街)工业和信息化主管部门
  • 协助地市工业和信息化主管部门开展各项审核的初审工作;
  • 配合省工业和信息化厅、地市工业和信息化主管部门开展服务券的管理、监督、抽查和绩效评价工作。

二、工作流程及审核标准
(一)建立基于供应商授信的工作机制
       即:严把供应商进入的审核关,对供应商的技术、产品、服务能力进行严格审核,从源头控制供应商质量;简化中间审核流程,对经过供应商确认的申报资料默认为真实和有效,减少不必要的审查工作;强化不合格供应商的退出机制,通过企业上云行为在线检测、企业现场抽查等工作,对供应商的服务情况进行及时跟踪和评估,对不合格供应商取消其享受政策资格。

(二)建立高效、透明的财政资金使用管理机制
      服务券奖补工作流程均通过“广东省工业互联网服务平台(地址:http://syspt.aiigd.cn,以下简称服务平台)”在线上完成。地市工业和信息化主管部门依据服务平台上的资料、数据和各环节审核结果导出“拟支持上云上平台工业企业清单”,经公示确认并下达项目计划后,会同当地财政主管部门直接办理集中兑付。不需要各相关单位出具纸质资料,不再进行任何形式的项目申报、专家评审等。在结算过程中遇到问题,可直接向省工业和信息化厅反映。
 
(三)企业基本信息审核
  1. 企业基本信息审核分为供应商认证(基本信息审核)和工业企业认证(基本信息审核)两类。
  2. 省内供应商的基本信息审核由各地市工业和信息化主管部门负责,省外供应商由省工业和信息化厅负责。供应商基本信息审核通过后,方能提交应用产品上架申请。
  3. 供应商基本信息审核的内容为:供应商上传的营业执照应与系统中该企业的“工商信息”对应,以判定该申请人不存在冒名顶替等情况。系统中的“工商信息”是从全国工商信息数据库中直接获取,供应商无法修改(“所在地区”一项除外)。因数据库原因,部分企业的“工商信息”内容项不能全部显示,或部分内容项与企业营业执照上有所不同,不影响最终审核结果。地市工业和信息化主管部门审核人员可以进一步核实相关信息,并将相关情况在审核意见里注明。
  4. 工业企业的基本信息审核由所在地市工业和信息化主管部门负责。工业企业在提交基本信息后,即可申请服务券;但地市工业和信息化主管部门在审核服务券申请前,必须先对该企业的基本信息进行审核。
  5. 工业企业基本信息审核的内容为:企业上传的营业执照应与系统中该企业的“工商信息”对应,以判定该申请企业当前正常经营、不存在冒名顶替等情况。系统中的“工商信息”是从全国工商信息数据库中直接获取,供应商无法修改(“所在地区”、“所属行业”、“上年度主营业务收入”除外)。因数据库原因,部分企业的“工商信息”内容项不能全部显示,或部分内容项与企业营业执照上有所不同,不影响最终审核结果。地市工业和信息化主管部门审核人员可以进一步核实相关信息,并将相关情况在审核意见里注明。
(四)应用产品上架审核
  1. 供应商应用产品上架审核通过后,工业企业方能凭借与该供应商的相关合同申请服务券。
  2. 应用产品上架审核由省工业和信息化厅统一组织“专家委”专家通过线上审核结合集中答辩的形式进行,必要时可对供应商及其客户进行现场考察。
  3. 应用产品上架审核的内容为:供应商提交的资料应符合《工作方案》的相关要求;供应商应真实具备提交材料上所描述的能力和条件。
(五)服务券申请审核
  1. 服务券是作为企业完成合同约定的上云上平台内容后,申请财政资金奖补兑现的凭据。服务券在服务平台上以申请编号的形式体现,不存在实体券或电子券。
  2. 服务券申请审核由各地市工业和信息化主管部门负责。地市工业和信息化主管部门审核通过后,即代表该服务券申请成功。
  3. 服务券申请审核的内容为:企业上传的合同必须完整,包括所有合同正文和附件;该合同未在本批服务券周期内申请过其他服务券;企业选择的“供应商”及“应用产品”应与合同文本中的相关表述一致,允许“供应商”为多方合同中的一方,允许企业选择的“应用产品”为合同中多个产品中的一个;企业填报的“合同金额”应与合同文本中一致。
(六)服务券兑现审核
  1. 服务券兑现审核分为两部分:企业提请兑现的资料审核、企业上云上平台行为监测。两项审核必须全部通过后,企业方能兑现服务券。
  2. 企业兑现资料审核由各地市工业和信息化主管部门负责;企业上云上平台行为监测由省工业和信息化厅统一部署,通过服务平台后台程序自动监测。
  3. 企业兑现资料审核的内容为:企业上传发票的金额及支付凭证的金额必须大于等于服务券金额;企业上传的验收报告中应明确完成了所申请“应用产品”的交付及验收。
  4. 企业上云行为监测自企业提交服务券兑现申请开始,连续监测时间不低于1个月。监测状态及结论将在服务平台该条服务券的状态里进行标注。
  5. 当且仅当服务券兑现的资料审核和上云行为监测结果均为通过时,该服务券方可兑现。
(七)集中兑付
  1. 服务券集中兑付由各地市工业和信息化主管部门负责。
  2. 地市工业和信息化主管部门依据服务平台上的资料、数据和各环节审核结果导出“拟支持上云上平台工业企业清单”,经内部审批、公示确认并下达项目计划后,会同当地财政主管部门直接办理集中兑付。不需要各相关单位出具纸质资料,不再进行任何形式的项目申报、专家评审等。

三、监督抽查
(一)省工业和信息化厅统一制定出台现场抽查工作方案,组织对供应商的服务情况进行现场抽查;各地市工业和信息化主管部门对抽查工作予以协调和配合。现场抽查的考核对象为供应商,抽查对象为该供应商申请了服务券的企业客户。

(二)对重点供应商进行优先抽查、其余供应商根据实际情况安排抽查。重点供应商包括:涉及服务券总金额大于等于200万的供应商;各级审核人员在审核过程中认为存在疑问的供应商;其他渠道反映存在问题的供应商。

(三)抽查结果存在以下情况的,取消其供应商资格及其所有关联服务券的奖补资格:提供虚假合同、票据等文件资料,以及提供虚假软件、IP地址等;企业用于申请服务券的合同金额,明显超出该供应商过往同类合同的金额,或明显超出市场合理价格;供应商为客户提供的产品与服务内容,与《工作方案》中应用服务目录的要求、以及合同约定的要求存在明显差距。

(四)抽查结果将在服务平台上公示。抽查结果不合格的供应商及其关联的服务券,其信息将在服务平台上反馈给相关地市工业和信息化主管部门确认。

四、绩效评价
       采用整体评价与个体评价相结合的方式开展绩效评价工作。其中,整体评价指以地区为单位对财政资金整体使用情况、推动当地工业互联网产业发展效果等进行评价;个体评价指对通过抽查方式对单个供应商的发展情况、工业企业的应用情况及效果进行评价。

(一)评价指标
       主要从绩效目标设置、绩效运行监控情况、绩效表现结果等三方面开展评价。其中,绩效目标设置、绩效运行监控情况等两方面的评价以整体评价方式进行;绩效表现结果的评价以整体评价和个体评价结合的方式进行。

1、绩效目标设置。主要包括:目标设置(完整性、科学性、可衡量性)、量化指标(预期产出、预期效果的量化指标)等。

2、绩效运行监控情况。主要包括:资金管理(资金分配、资金到位、资金支付、支付规范性)、事项管理(实施程序、自评情况)等。

3、绩效表现结果。主要包括:经济性(预算控制)、效率性(完成进度及质量)、效果性(社会经济效益及可持续性)、公平性(公众满意度)。其中,社会经济效益需同时对整体和个体情况进行评价;其余内容以整体评价方式进行。

社会经济效益的整体评价指标包括:
(1)上云上平台企业数量;
(2)上云上平台设备数量;
(3)培育供应商数量及供应商总体发展情况;
(4)培育形成可用工业SaaS、工业APP数量;
(5)带动上云企业数字化升级投入。

社会经济效益的个体评价指标包括:
(1)供应商营收增长、员工数量增长情况;
(2)供应商新增工业SaaS、工业APP数量;
(3)工业企业降本、提质、增效、降耗等情况,企业根据实际情况选取至少一个具体指标填报。

(二)评价方法
1、整体评价。基于“广东省工业互联网服务平台”上数据的统计和处理,对绩效评价所需要的信息进行分析,形成分析报告;逐步探索基于与各供应商的数据打通,对工业企业的应用情况进行大数据分析,对产生的经济、社会效益进行深度分析。

2、个体评价。结合“四、监督抽查”的现场抽查工作,通过现场询问、实地查看、调阅资料等方式,对供应商的自身发展情况、工业企业的应用情况及效果、企业对该政策的满意程度等进行验证或了解,抽查情况的平均分为个体评价得分。